厦门市湖里区的城中村正加速蝶变。
老而不乱、旧而不破，更加舒适、更加宜居——提起城中村现代化治理，这里的居民都竖起大拇指。
近年来，湖里区认真贯彻落实《厦门市城中村现代化治理三年行动方案 (2023-2025年)》等文件精神，按照“拆除新建、整治提升、拆整结合”分类推进的思路，创新构建“改造基础设施、改造内部环境、提升管理体系、提升服务体系、提升文体旅商融合品牌”的“两改造三提升”模式，全域铺开城中村现代化治理工作，努力将城中村打造成安全、有序、和谐的特色城市空间，成为年轻人和外来务工人员的友好型社区。
破旧立新
以“两改造”破题 全力响应民之所向
走进湖里区的后浦、塘边、马垅等城中村，空中“蜘蛛网”式缆线不见了，全部“上改下”；拆违释放的空间被改造成特色花坛、口袋公园，不仅提升了居民的居住水平，还有一番乡愁如故的亲切感。
湖里城中村的蝶变是湖里整治城市“痼疾”、破除发展“梗阻”、推动民生改善的精彩缩影，折射出加快建设“两高两化”中心城区的蝶变之路。
近年来，紧紧围绕“两改造”（改造基础设施、改造内部环境），湖里区分类施策出实招。以缆线整治为切入口，全面加强空中缆线、表后线和首层界面整治，后浦、塘边、马垅等15个村全部完成强弱电缆线整治，基本消除空中“蜘蛛网”，电力整体增容68%。持续攻坚“空间梳理和四打通”，即打通环村步道、打通环村车行道、打通内部断头路、打通楼间巷道的封堵点，基本完成14个村道路改造提升以及168条主要道路沥青铺设，城中村路网微循环更加畅通，极大方便居民出行，提高应急救援能力。实施城中村消防安全综合治理工作，统筹推进水改、路改、电改、气改、技改、充电桩建设及改造等消防“六改”，完善微型消防站设施配备并接入全市智能接处警系统，守牢安全底线。路灯方面，全部完成节能改造并建成智慧照明综合管理平台，营造明亮安全的夜间出行环境，每年可节省电费32%。
湖里区还建设数字管理平台，建立集强电变压设备、弱电光交设备、5G机房、智慧平台指挥中心、网格服务功能于一体的综合站房，实现城中村实景建模。自平台建立以来，先后识别预警事件万余起，大大缩减城中村管理的人力和时间成本。构建“街道中脑+社区微脑”治理架构，整合企业、人口、房屋、防汛、安全、事件等数据近百万条，提高城中村治理信息化水平，实现降本增效。
规范化管理的先行先试，体现在出租房市场的规范化上。湖里区率先在后浦探索“六统一”散租统管模式，推进城中村出租房管理走向规范化、长效化。其中，后浦社组建房东协会，制定房东公约，经过股民代表大会通过后，培育村民为大物业服务付费的意识，目前已有89栋缴交费用。
腾笼换鸟
“三提升”引资本活水 助城中村万象更新
违建是拆了，基础设施也改造提升了，但是老百姓对未来仍抱观望心态。拆违拆出新空间，城中村改出新容颜，该如何盘活城中村的这些资源？由谁来盘活？
城中村改造一头连着民生，一头连着发展。湖里区在城中村改造过程中，持续推进“三提升”（提升管理体系、提升服务体系、提升文体旅商融合品牌），立足“开发、盘活”两步棋，采用合作开发、政企联动模式，引进资本助力区域更新。在改造过程中，湖里区引入中建四局、福信等具有资源导入能力、运营能力、投资能力的客商，成立5家平台公司，策划形成后浦、塘边等7个村运营方案，着力打造一村一特色街。
闪烁的灯光、别致的餐车……去年8月，在江头街道，厦门市首个巴士主题餐车商业空间“后埔506夜市”开街，后埔社及周边居民携家带口逛夜市，人气火爆。
“环境好了，项目进来了，大家的日子越过越红火。”后浦社区党委书记吴伟伟说，“这些不断涌入的客流，给湖里区城中村带来新期待。”
为了让社区居民享有“用餐有保障、运动有场所、娱乐有去处、阅读有空间”的生活环境，城中村内的闲置楼房、低效空间被建设成共享会客厅、图书馆、健身房、影音室、电子阅览室、近邻餐厅。不仅如此，居民还组建了广场舞队、篮球队等社团组织，“村BA”篮球赛事极大丰富了居民的业余文化生活。
在补齐城中村民生短板方面，湖里区建设了涵盖日间照料、托育机构等项目的综合服务驿站，提升“一老一小”生活获得感。通过制定实施党建引领城中村治理导则，所有城中村全部成立综合治理委员会，落地益骑驿站、司机之家、健康管理点等67个城中村党建办实事项目。
湖里区还依托智慧城中村管理平台，结合城中村线下经济业态与受众群体的需求，提供线上购物及预约服务，盘活城中村商业业态。同时，开发线上职场、线上医生、智慧城管等功能，实现便捷优质服务。
在城中村改造过程中，如何处理好文化传承和创新的关系？湖里区在改造中同步开展文化资源普查，推进后浦、殿前、马垅试点村建设村史馆，留住居民的乡愁。同时对塘边红楼、白楼、黑楼和佘氏小宗古民居等历史建筑进行提升改造、活化利用，打造新潮烟火塘边，吸引更多人气。
一个个现代化治理提升措施、一批批惠民项目，一个个活力产业、经济支柱壮大振兴，为城中村发展注入源源不断的强劲动力。
背景 分类推进城中村现代化治理
湖里区现有城中村23个，占地6.4平方公里，常住人口47.1万人（含户籍人口3.4万人），村民自建房1.36万栋。湖里区建立“区作为实施主体，街道作为执行主体，社区作为责任主体”的组织体系，成立领导小组，坚持“书记抓，抓书记”，建立了区委、街道、社区三级党组织书记亲自抓的领导体系，分类推进实施全区城中村现代化治理工作，其中浦园、穆厝、蔡坑等3个社为拆除新建村，湖里、后坑（前社、后社）等3个社为拆整结合村，塘边、马垅等17个社为整治提升村。
目前，湖里区城中村现代化治理基础设施改造、内部环境改造任务已基本完成，正在全力收官。同时，正在推进以围里社、塘边社、湖里社为先行示范的“三提升”工作，着力引入社会资本，探索“EPC+O”（设计-采购-施工+运营管理一体化公开招投标）建设模式。构建小区物业式的现代化管理服务机制，提升产业业态，增强造血能力，推动可持续发展，巩固提升城中村现代化治理成果。（陆晓凤 庄筱婧 王玉松 林璐）
